Europese aanbesteding

Europese richtlijnen

Een aantal richtlijnen van de Europese Unie verplicht Europese overheden om overheidsopdrachten die een bepaald bedrag te boven gaan uit te schrijven via de procedure van een Europese aanbesteding. Voorheen bestond er voor elk soort contract een aparte richtlijn, maar sinds 2004 zijn die gecombineerd tot richtlijn 2004/18/EG. Die richtlijn geldt voor werken, leveringen en diensten voor nationale, regionale en lokale overheden, met uitzondering van enkele specifieke sectoren.
Er is een afzonderlijke richtlijn voor werken, leveringen en diensten aan de specifieke sectoren gas-, water- en energievoorziening, vervoer, postdiensten, winning van brandstoffen, en haven- of luchthavenfaciliteiten (nutsbedrijven) (richtlijn 2004/17/EG). Deze geldt bijvoorbeeld voor de bouw van de vijfde landingsbaan op Schiphol of de levering van gasbuizen. Deze richtlijn vervangt de oude richtlijn 93/38/EEG.

Procedure

Een Europese aanbesteding is een combinatie van een Request for Information (RFI) of 'vendor rating' en een Call for tender. Als een RFI / 'vendor rating' voorafgaat aan de Call for Tender, is sprake van een 'niet-openbare' Europese aanbesteding. Alleen partijen die door de fase van RFI / 'vendor rating', ook wel preselectiefase genoemd, komen, mogen een Call for tender beantwoorden.
Zo'n preselectie heeft als doel een gezonde concurrentie tussen een aantal leveranciers tijdens de offertefase te hebben. Daarvoor worden normaliter 5-8 partijen geselecteerd.
Bij de preselectie wordt een geformaliseerde methode gebruikt om de opdracht te gunnen:

  1. Uitsluitingsgronden of Knock out criteria. Hierbij wordt gekeken of de leverancier een bona fide partij is. Niet voldoen leidt onherroepelijk tot diskwalificatie. Onderwerpen zijn:
    1. Levensduur van het bedrijf
    2. Liquiditeit
    3. Solvabiliteit
    4. Betaling belastingen/sociale premies
    5. Verzekeringen
  3. Kwalificatiecriteria Hierbij wordt gekeken of de leverancier de capaciteiten heeft die de opdrachtgever zoekt. Onderwerpen zijn:
    1. Mission statement
    2. Specifieke omzetten
    3. Jaarverslagen
    4. Juridische eigendomsstructuur
    5. Garantstellingen van banken of concernbedrijf.
  5. Selectiecriteria. Hierbij wordt gekeken of de leverancier voldoende kwaliteit biedt voor de opdrachtgever. Onderwerpen zijn:
    1. Soortgelijke referenties
    2. ISO-certificering
    3. Opsommingen/beschrijvingen van procedures/werkinstructies.

De vraagstelling is bij een Europese aanbesteding gebaseerd op de Richtlijn en moet transparant zijn. Na de bekendmaking van de preselectie ontvangen de geselecteerde partijen de offerte-aanvraag. De gunningscriteria staan vermeld in de offerte-aanvraag. De gunning moet objectief en transparant plaatsvinden.

Uitgangspunten)

Het uitgangspunt is dat elke aanbieder in de hele EU een eerlijke kans heeft om een opdracht te verwerven. De beginselen hiervoor zijn:

  • objectiviteit - elk bedrijf moet op de hoogte kunnen zijn van de te vergeven opdrachten.
  • transparantie - de procedures en regels moeten vooraf duidelijk zijn
  • non-discriminatie - er moeten objectieve selectiecriteria worden toegepast

Publicaties